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　　2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。近日，一份“十三五”建議的官方輔導(dǎo)讀物透露了這一數(shù)字。隨著人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的壓力日益增大。

　　去年七成省份“收不抵支”

　　《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（簡(jiǎn)稱《百問》）近日由黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社發(fā)行。《百問》中透露了官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。

　　也就是說，中國超過七成的省份在沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2014年的養(yǎng)老基金支出超過了養(yǎng)老金的征繳收入。這意味著中國的養(yǎng)老基金過度依賴于政府的財(cái)政支撐，基金自身的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力堪憂。

　　盈余去年減少過千億元

　　國家人力資源社會(huì)保障部7月發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》也顯示，2014年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出達(dá)到19847億元，總收入達(dá)23305億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)30626億元。

　　但實(shí)際上，南都記者根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入扣除掉財(cái)政補(bǔ)助的3309億元之后，含征繳收入、利息收入和其他收入一共是19996億元，只比支出多了149億元。

　　數(shù)據(jù)還顯示，2009年-2013年扣除財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)養(yǎng)老基金收入比支出分別多出996億元、993億元、1963億元、1924億元、1291億元。

　　《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》還披露，即使包含財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，已有河北、黑龍江、寧夏3省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在官方的十三五建議輔導(dǎo)讀本中撰文稱，目前的社會(huì)保障制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，“基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”。

　　建議劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)基金

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者，在老齡化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)下滑、養(yǎng)老制度歷史包袱、繳費(fèi)收入終端等多重問題影響下，養(yǎng)老基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支問題，確實(shí)應(yīng)該采取一些措施，包括嚴(yán)格依法征繳、政府和有關(guān)責(zé)任主體要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等。

　　《百問》介紹，“十三五”建議明確提出，建立基本養(yǎng)老基金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

　　鏈接

　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶規(guī)模偏小

　　專家建議擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，壓縮統(tǒng)籌比例

　　近日，一份十三五“建議”的官方輔導(dǎo)讀物披露，“當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題是激勵(lì)約束機(jī)制不健全，個(gè)人賬戶規(guī)模較小，相應(yīng)占整個(gè)養(yǎng)老待遇比重偏低，對(duì)參保人員的激勵(lì)作用不足”。

　　這是近年來中國官方層面首提“個(gè)人賬戶規(guī)模偏小”。《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（簡(jiǎn)稱《百問》）提出這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的“主要問題”。

　　根 據(jù)現(xiàn)在的制度安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人達(dá)到法定退休年齡并且累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其中基 礎(chǔ)養(yǎng)老金是從統(tǒng)籌賬戶（占繳存基數(shù)的20%）列支，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金是從個(gè)人賬戶（占繳存基數(shù)的8%）的儲(chǔ)存額中列支。

　　個(gè)人賬戶的大小，將直接影響到參保人的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，關(guān)系到每一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的利益。

　　中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，目前規(guī)模偏小的個(gè)人賬戶導(dǎo)致的直接后果是，制度“激勵(lì)性差”，也就是說老百姓當(dāng)前的繳費(fèi)與未來收益的關(guān)系太松弛，誰也不知道自己交的錢能不能拿回來，于是大家都想從制度上拿好處，卻不愿做貢獻(xiàn)。

　　在一部分專家看來，未來中國應(yīng)該采用名義賬戶式的個(gè)人賬戶制度。即你的賬戶中并沒有真金白銀，而是采用記賬的方式把賬戶中該有多少錢記在那里。

　　鄭秉文認(rèn)為，在這輪改革中，如果只是從做實(shí)賬戶改為名義賬戶，與參保人沒關(guān)系，老百姓沒得實(shí)惠，制度激勵(lì)性沒有提高，改革就只完成了一半，沒有完成惠及民生和提高制度可持續(xù)性的重要目的。

　　抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，這是養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵一環(huán)。鄭秉文的建議是，在總體繳費(fèi)28%不變的框架內(nèi)，可以將個(gè)人賬戶比例擴(kuò)大，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶比例相應(yīng)縮小。