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　　一年來，經過各類政策的積極調整，經濟特別是服務業持續恢復，宏觀需求保持穩定，穩就業政策顯效發力，總體失業率略有下降。國家統計局數據顯示，7月份，全國城鎮調查失業率為5.3%，低于去年同期0.1個百分點。然而，目前就業結構性問題仍然突出，今年4月，16—24歲的青年失業率首次突破20%，達到20.4%。

　　和年長人群相比，青年的工作經驗、資產和社交關系相對較弱，在當前經濟形勢下，該群體就業面臨一定壓力。青年是經濟社會發展最重要的推動力量，也是社會穩定的前提，青年就業不僅是為生存更是為發展。當前，政府應該加大青年就業扶持力度，制定促進青年就業的長期政策。

　　一、提高青年初次就業成功率

　　一般而言，青年如果在進入社會的頭幾年總是無法找到正式工作，那么未來回到正式勞動力市場的可能性就將進一步降低。不少國家都曾經歷過20%以上的青年失業率，在總結歷史經驗教訓后，各國普遍得出了以下結論——解決青年失業，關鍵在于如何讓青年獲得第一份穩定的工作并獲取經驗。只有及時妥善應對短期的問題，才能避免其轉化為長期的頑癥。

　　當前，政府部門要高度重視青年失業問題，尤其是著力提高青年初次就業率。除了要求國有單位必須招收應屆大學畢業生外，針對吸納就業最多的第三產業、新興產業等，可出臺更優惠的促就業政策，引導用人單位更多地吸納初次就業青年。

　　二、突破“無工作經驗的陷阱”

　　改革開放以來，我國擴大高等教育規模，人才增長很快，但社會發展對人才的要求也在提高，不少用人單位希望入職員工一上來就能工作，對工作經驗的要求不斷提升。然而，應屆畢業生的工作經歷很少，實習不多，很難讓用人單位滿意，這也是導致近年來青年大學生就業難的一個因素。

　　我國當前就業結構性問題突出的一個重要原因，就在于市場仍然需要勞動力，對高學歷勞動力的需求也在持續增加，但越來越看重工作經驗。一方面，高學歷、缺少經驗的青年找不到工作，只能通過非正式就業(零工、兼職)來維持生計，難以積累正式工作的經驗;另一方面，用人單位招不到合適的人才。在就業市場錯位的供需關系下，青年越來越可能落入“無工作經驗的陷阱”。

　　對初入勞動力市場的青年而言，在校期間適當增加實習經歷、提高崗位實踐能力，是提升求職就業能力的重要途徑。因此，政府部門可推動建立一批“青年實習基地”，廣泛開發實習崗位，多渠道搭建對接平臺，讓青年在步入勞動力市場前能有更廣泛便利的實習機會。在搭建參與渠道、建立“實習基地”的同時，可對吸納就業實習的單位按規定給予一定的補貼和支持，有效提升企業和青年參與的積極性、主動性。

　　三、放寬往屆畢業生的幫扶政策

　　去年以來，我國先后開展離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，持續實施青年專項技能培訓計劃、百萬就業見習崗位募集計劃等政策措施。2022年，上海出臺就業補貼政策，把在本市登記失業3個月及以上人員和本市2022屆高校畢業生就業共同納入用人單位招工獎勵范圍，有效期至年底。今年，上海出臺新一輪“3+1”高校畢業生等青年促就業政策措施，實施3項畢業生就業補貼新政，啟動幫扶未就業高校畢業生和失業青年就業的十個“一”就業服務攻堅行動等，全力確保高校畢業生等青年就業形勢總體穩定。今年的就業政策比去年更寬泛，而且除了應屆生，也開始更多顧及往屆生。比如在一次性吸納就業補貼方面，補貼范圍進一步擴大至招用本市2023屆高校畢業生、離校2年內未就業高校畢業生、在本市登記失業3個月及以上人員或登記失業的16—24歲青年的各類企業、社會組織和個體工商戶。

　　穩定和擴大青年就業是一項長期的工作，建議政策還可以進一步放寬。比如，讓家庭經濟狀況允許并有志于“間隔年”“慢就業”的大學畢業生未來也能得到和應屆畢業生同樣的就業政策幫扶，延長畢業后幫扶年限和范圍，一定程度上緩解當前的就業壓力。

　　四、為青年群體提供專場式就業服務

　　解決就業代際不平等的問題，需要出臺更多有針對性的就業政策。

　　第一，引導鼓勵各類企事業單位，特別是國有大型企業積極吸納失業青年，從崗位創造端發力，積極挖掘需求潛力，增加技術類、科研類和管理類崗位，繼續擴大就業崗位供給。第二，在政府的推動下，出臺新增就業崗位的各項措施，取消對靈活就業的一些不合理限制。降低中小微企業貸款申請條件，加大對低收入群體創業的扶持力度。第三，舉辦大型就業見面會，政府部門牽線搭橋，整合招聘網站，建立就業資源和信息共享庫。

　　五、制定長期穩定的青年就業政策

　　青年失業是一種經濟社會現象，除了季節性、周期性因素，其背后還有中長期的結構性因素。因此，破解青年就業難的問題，短期內一攬子經濟刺激政策還不夠，更需要系統施策、綜合施策。

　　例如，完善就業公共服務體系，開展職業技能培訓，促進信息互聯互通、資源共享，提高勞動者與企業的匹配效率;為雇傭和吸納應屆畢業生的企業提供更多稅負減免或補貼，并推動相關政策落實落細落地等。要打出政策組合拳，從幫扶經營主體、拓寬就業渠道、促進供需匹配、完善就業服務等各方面多管齊下，不斷健全促進高校畢業生等青年就業的系統性長效機制。